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光伏扶贫

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       最近,无论是在能源领域还是在社会保障领域都是热门话题,特别是最近习近平主席去参观安徽金寨的光伏扶贫项目之后,光伏扶贫逐步被大众所熟知。但是很多人非常不理解,光伏还是一个需要领国家补贴的行业,怎么可能去帮助贫困人口脱贫呢?

       在讨论这个问题之前,先来看看扶贫情况的现状和为什么光伏可以扶贫。中共十八大报告首次提出全面“建成”小康社会。“建设”与“建成”一字之差,但意义深远。因此2015年11月29日,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,正式宣布实施精准扶贫战略,发起新一轮扶贫开发攻坚战,明确提出到2020年将实现现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫(2011年中央扶贫开发工作会议宣布,将农民人均年纯收入2300元作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,对应的扶贫对象规模到2011年底约为1.28亿人)。中国经过30年扶贫工作,一轮一轮的帮扶之后,但凡有劳动能力的贫困户,可以选择出门打工或者搞点经济种植养殖,都已经逐步解决贫困问题。到现在还在贫困线以下的,都是最困难的贫困人口。这部分贫困人口的现状包括失去劳动能力,家中有老幼病残拖累正常劳动力,当地确实贫瘠难以发展等情况。政府对于帮扶这类贫困人口,要么靠民政体系按时发生活费,要么迁移人口在其他区域创造脱贫机会,要么创造一个可以按时发生活费的项目给他们。

       对于前两个解决方案,一直在进行,但是长时间能够稳定发钱的项目却不多见。一方面项目需要在市场竞争中能够保持竞争优势,避免出现生产出来卖不掉的情况;另一方面,现金流一定要稳定及时。

项目本身需满足以下的几个条件:

1.项目不受外部影响,产品质量稳定,产量稳定,价格稳定,销售稳定,回款稳定;

2.项目对参与的贫困户来说,技术和劳动力要求不能太高,有能力参与劳动最好,没有能力也可以不用劳动;3.项目利润好计算,钱款发放要透明,减少被挪用的风险。这么看下来,能满足这些条件的项目并不多,算是一个。

       光伏发电项目享受国家补贴20年,发电过程没有燃料损耗,项目投运后,后期维护工作量比较小,最重要的一点是所发电量由电网公司全额收购,彻底解决了销售和回款的问题,而且发了多少电非常清晰。另外,光伏项目可大可小,光照条件充裕的地方都可以开展,我国绝大部分地区都可以开发。从这些基本情况分析,本身光伏项目符合长期稳定发钱的扶贫要求。

       在基本情况符合扶贫要求之后,光伏如何扶贫就是战术问题,大家之前对光伏电站的很多担忧也同样反应在光伏扶贫中。尤其是扶贫电站,更需要稳定的发电、稳定的卖电、稳定的回款。这三项环环相扣,缺少任何一个环节项目都面临现金流断裂的风险。扶贫电站第一要务是要稳定的发电,这需要电站有高质量的建设质量和良好的后期运维。目前扶贫电站的模式有地面集中式、村级集中式和贫困户屋顶式,三种模式各有各的难处。另外对于为这些项目提供贷款的银行来讲,有企业作为中间层,可以起到一定的资金缓存作用,不会出现因补贴发放不下来,贷款出现违约的情况。

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